转发国家安监总局《关于黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8.16”烟花爆竹爆炸事故的通报》的通知

　　2010年8月16日上午9时40分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司在违法组织生产时发生爆炸，截至8月19日，事故已造成20人死亡、4人失踪、153人受伤入院治疗（其中14人重伤）。为此，国家安全监管总局专门发出《关于黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”烟花爆竹爆炸事故的通报》（安监总管三〔2010〕140号）。为深刻吸取事故教训，举一反三，狠抓烟花爆竹安全生产工作，有效遏制事故发生，现将该《通报》转发给你们，同时提出以下要求，请你们一并认真贯彻执行：

　　一、认真开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为。目前，我省烟花爆竹非法生产任旧存在不少隐忧：一是作坊式非法生产在少数地区特别是偏远乡村和行政区域交叉地带，时有抬头之势和死灰复燃迹象。二是未经许可的引线加工厂点非法生产任旧存在、甚至在少数主产区矛盾突出。三是部分许可证过期还未取得新一轮许可证的企业、甚至已列入整顿退出的企业胆大妄为偷偷摸摸从事非法生产经营活动。对此，各地务必高度警觉，要认真按照《江西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（赣安〔2010〕18号）的要求，并结合烟花爆竹“三打击”工作，突出打击非法生产经营、打击企业“三超一改”、打击违规使用氯酸钾等三个重点环节，狠抓烟花爆竹领域打非治违专项行动各项工作的落实。

　　二、立即组织安全大检查，全方面开展烟花爆竹企业内外部安全距离核查工作。烟花爆竹企业危险性建筑物的内外部安全距离是最基本的安全生产条件，一定要达到标准要求。各地要结合此次整顿许可审查、立即组织安全大检查，全方面开展一次烟花爆竹生产、经营企业的内外部安全距离和库房存储量核查工作。不仅对未发证企业要严格把关，而且对已发证的各类企业也要全面组织“回头看”。凡内外部安全距离不符合规定标准要求和库房存储超量的，对未发证企业坚决不予许可发证，对已发证企业坚决责令其停产停业整顿，并依法从重给予经济处罚；对外部安全距离不足、整改无望的企业，要坚决不予许可发证或吊销许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。

　　三、切实加强烟花爆竹企业中转库、总仓库等重点部位（场所）的安全管理。烟花爆竹企业中转库、总仓库存药量大，若发生事故，后果严重。各地要吸取事故教训，采取比较有效措施，强化烟花爆竹中转库、总仓库等重点场所和部位的监控管理措施。尤其要结合此次整顿许可、严格审查把关：凡是黑火药库、亮珠库、引线库、成品库未按总仓库区设置的，其内外部距离一律从严把关；凡是生产区药物中转库、硝饼中转库距离和药量以及防护屏障不符合规定标准的，要坚决坚决不予许可发证、坚决责令停产整顿。同时要督促企业在进行产品出入库、倒库等作业时，严格按照有关法律法规限制现场作业人数，企业有关负责人和安全管理人员要现场监督，严禁拖拉、磕碰等野蛮搬运、装卸等行为；要加强对库房以及防雷、防静电、消防等安全设施设备的检查维护，对查出的隐患和问题要及时予以排除；严禁超量储存和将A级产品存放在1.3级库房内等违规储存行为，对超量、违规储存的要依法严处直至吊销相关许可证。

　　四、进一步加大力度、破釜沉舟推进烟花爆竹行业整顿工作。各地要认线月组织召开的全国烟花爆竹整顿提升工作现场会议精神，严格按照省局赣安监管花炮字〔2010〕84号文件要求，破釜沉舟停产整改所有位发证的拟保留企业，强力推进整改提升和许可达标工作，决不允许因迁就公司制作而影响整改提升工作进度和按季交账，更不允许边生产边整改。要继续坚定不移地按照“大幅度减少公司数、大幅度提升企业本质安全水平”的要求，力争2010年9月30日前、最迟不超过11月底前完成此次整顿许可工作。同时要按照《国家安全监管总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知》（安监总管三〔2010〕99号）要求，认真开展礼花弹专项治理和礼花弹流向信息化监管工作，严格审查礼花弹生产企业的安全生产条件，严格礼花弹流向信息化监管，严禁未经许可非法违法生产礼花弹。

　　今年以来，我省烟花爆竹安全生产形势总体平稳，但存在的问题依然不少：一是企业安全性能条件差，基础薄弱；二是企业员工素质差，安全意识淡薄，违章作业屡禁不止；三是企业没有真正落实主体责任，企业内部安全管理混乱，隐患排查整改不到位，“三超一改”现象时有发生；四是非法生产隐蔽性强；五是少数基层政府一线监管存在薄弱环节；加之整顿带来的各种矛盾和冲击等等。这样一些问题无疑将对我们防范事故形成巨大压力。尤其当前季节转换期间，不少正在停产整改企业蠢蠢欲动、有偷偷摸摸恢复生产迹象。而且四季度即将迎来国庆、世博会闭幕、亚运会开幕等重要时期。为此，各地务必引起格外的重视，切不可有一丝一毫的麻痹大意和侥幸心理，务必按照省局〔2010〕84号文件要求，以更加扎实深入的作风和更加科学有效的监管，紧盯严守，落实责任，强化措施，坚决打好防范事故特别是较大以上事故攻坚战，努力实现全省烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。